曾諷刺聯合國只是一個“清談俱樂部”的美國總統特朗普，可能將使美國在聯合國和其他重要國際組織中的角色產生重大變化。

　　根據《紐約時報》獲得的一份總統行政命令草案顯示，特朗普準備下令要求美國政府對聯合國各機構或下屬項目實體中，符合任何特定條件的，停止任何資助。特朗普擬列出的“特定條件”包括：給予巴勒斯坦當局或巴解組織完整會員權利的、資助墮胎行為的，和恐造成對伊朗或朝鮮的制裁有減損之虞的。

　　此外，根據這份草案，對于所有的國際組織，只要是被特朗普政府認定為“被任何支持恐怖主義的國家控制或顯著影響的”，以及迫害邊緣群體或系統性地違反人權的，美國政府也都或將停止資助。

　　據《紐約時報》報道，這項草擬中的命令還要求美國對各國際組織的撥款，至少要減少40%，但未具體規定這一比例是指每個機構都要減少40%的經費，還是在總量基礎上減少40%。

　　特朗普政府還準備設立一個委員會，加強檢視美國對聯合國維和行動、國際刑事法庭和聯合國人口基金以及各項發展計劃的撥款。草案中，還特別點出，要加強審視任何旨在協助“違反美國重要政策的國家”的發展計劃。而聯合國人口基金則恐因其在全球各地倡導的生育規劃手段違反了特朗普和共和黨保守派的意識形態，而被列為特朗普政府的抵制目標。

　　目前，在聯合國各機構的經常性預算中，美國大約承擔了22%的經費，多于其他185個聯合國會員國的總和;而在所費不貲的聯合國維和行動中，美國貢獻的經費比例達到約28%。

　　根據美國保守派智庫傳統基金會研究員Brett Schaefer的測算，合計起來，美國在2015年對聯合國支出了30.24億美元的經費，其中6.2億美元用在了經常性預算上，其余則用于聯合國維和行動中。

　　然而，美國與其他國家對聯合國運作經費的不平均負擔，一直是美國政壇的長期爭辯話題之一。

　　Brett Schaefer在2015年舉行的一次美國國會聽證中舉例，聯合國內有半數會員，每年承擔的聯合國經費開支還不到100萬美元;56個作為“伊斯蘭合作組織”成員的聯合國會員國，包括產量位居世界前列的10個產油國，2015年一共也只為聯合國貢獻了4.9億美元。而聯合國安理會中的其他四個常任理事國─中國、法國、英國、俄羅斯，合計2015年也只為聯合國貢獻了25.23億美元，離美國單獨貢獻的30.24億美元仍有一段差距。在聯合國任職的官員，平均待遇還比美國政府的公務員高出超過30%。日前剛獲得美國參議院同意提名的新任美國駐聯合國大使Nikki Haley，在聽證過程中也曾重申，美國應該重新審視其在聯合國所花的經費。

　　據《紐約時報》報道，特朗普政府另一項草擬中的行政命令則要求，對于美國目前參與的所有多邊組織或多邊條約加以重新審視和暫延，并要求各行政機關對于美國應該退出哪些條約和組織提出建議。

　　不過，這項行政命令草案也指出，上述要求只對“不與國家安全、司法引渡和國際貿易直接相關”的組織和條約生效。

　　但是，這可能會給美國單方面退出全球主要國家共同承擔減排承諾的《巴黎協定》提供基礎，并使國際協同應對氣候變化的分擔作為，受到嚴重干擾。

　　在特朗普當選之后，他曾聲言要在一上任就要讓美國退出《巴黎協定》，并稱氣候變化理論和相應的減排措施是“中國人提出來的陰謀”，會限制美國經濟和制造業的發展。已在2016年11月4日生效的《巴黎協定》，被譽為“人類對抗氣候變化20多年來的一個轉折點”。目前已有100多個國家批準《巴黎協定》，這些國家的溫室氣體排放量超過全球總排放量的75%。據聯合國難民署的最新數據稱，2015年全球1920萬人由于天氣、洪水和地震等災害流離失所，這一數字超過戰爭和暴力所致難民人數的2倍。

　　在2016年11月第22屆全球氣候變化會議舉行時，已經獲悉特朗普當選結果的美國時任國務卿克里曾在會議上表示，大多數美國人相信氣候變化是事實，并希望應對，他還呼吁特朗普不要讓美國退出《巴黎協定》。

　　當時，代表中國出席全球氣候變化會議的外交部副部長劉振民也表示，中國會繼續支持UNFCCC和《巴黎協定》，并希望美國等發達國家在氣候變化減緩和投資的支持上繼續領跑。劉振民強調，氣候變化是全球性議題，需要合作應對，中美應對氣候變化的相關合作會繼續。“這一合作是政府、企業和私營部門的合作，不僅是美國聯邦政府，美國各個州、各個城市都會從中受益。”

　　歐洲議會對華關系代表團主席喬·萊恩(Jo Leinen)則表示，如果美國退出《巴黎協定》，“中國和歐盟將是完成這項工作的唯一陣地。”歐盟和中國將不可避免地要合作推進氣候保護。(記者 徐和謙)