“三個同步”深入推進農村集體產權制度改革

　　邯鄲770個集體經濟收入空白村“消零”

　　全市應開展清產核資村(組)5439個，2018年底全部完成任務，共核實資產202.48億元，其中經營性資產43.63億元;截至今年7月底，村級集體經濟收入5萬元以上的村達到了2888個，占比53.6%

　　河北新聞網訊(記者喬賓娟)2018年6月被農業農村部確定為全國農村集體產權制度改革整市試點單位以來，邯鄲市創新工作方法，實行清產核資與成員身份界定、股權設置與組建組織、建章立制與發展集體經濟“三個同步”推進。其中，館陶縣作為國家第二批產權改革試點縣，順利通過國家驗收，被列為典型經驗交流單位。

　　清產核資與成員身份界定是農村集體產權制度改革工作的基礎，前者解決的是財和物的問題，后者解決的是人的問題。為將基礎工作做細做實，該市創新清產核資方式，推行“33451”工作法，即“三全”“三準”“四結合”“五相符”“一流程”。“三全”即有集體資產的鄉、村、組全面開展清產核資，對農村集體所有的各類資產全面進行清產核資登記，對資產的存量、結構、分布和效益情況全面摸清底數;“三準”即量準、核準、評準;“四結合”即依法依規與民主決策相結合、程序規范與全程公開相結合、專業清查與群眾參與相結合、賬內清查與賬外核實相結合;“五相符”即賬物相符、賬款相符、賬賬相符、賬證相符、賬表相符;“一流程”即形成“宣傳發動-成立機構-開展培訓-制定方案-清查核實-兩次公示-確認結果-賬務調整-建立臺賬-納入平臺-匯總上報-完善制度”一套完整的工作流程。據統計，該市應開展清產核資村(組)5439個，2018年底全部完成任務，共核實資產202.48億元，其中經營性資產43.63億元。涉縣在清產核資工作中，抓好結果公示的關鍵環節，全部實行二輪公示，部分村甚至進行了五輪、六輪，反復修正直至群眾無異議為止，全縣308個村核實農村集體資產24.87億元，較清產核資前賬面資產增加1.85億元，核增資產達8%。

　　同步開展的成員身份界定工作，實行“一統、二分、三確認”工作法。“一統”就是對與本集體經濟組織有密切關系的戶籍人口和非戶籍人口進行全面統計;“二分”就是對戶籍人口、非戶籍人口按照戶籍、生產生活關系、人員身份等進行詳細分類;“三確認”就是尊重歷史、結合現實，按照“有法依法、無法依規、無規依民”的原則進行成員確認。2018年底，全市基本完成成員界定，界定單位數5437個，占應界定單位數的99.96%，已確認成員身份數8076761人。廣平縣在成員身份界定上，堅持以改革基準日戶籍登記為基礎，明確11種應當認定、5種不予認定和3種由村民代表大會表決認定，最終共認定集體經濟組織成員26.3萬人。

　　今年，該市在完成清產核資、資產界定、資產評估、農村集體經濟組織成員身份認定基礎上，對股權設置與組建組織工作進行同步推進。該市將農村集體經營性資產，以股份或者份額形式量化到本集體成員，同時創新股權設置辦法，以成員股為主，按照“1+X”方式設置，即“基本股+扶貧股、計生股、勞齡股、美麗股等”。條件成熟的村，及時建立新型集體經濟組織。在縣級農業主管部門通過全國農村集體經濟組織登記賦碼系統審核登記后，統一頒發登記證書。組建集體經濟組織堅守兩條底線，對有經營性資產的村，確保不能把集體經濟改垮、改弱、改小，全部成立股份經濟合作社，以戶為單位，為成員發放“股權證”，真正讓集體成員成為集體資產的所有者和受益者;無經營性資產的村，力求盤活農村資源，成立經濟合作社。截至今年7月底，全市有經營性資產、已完成股權量化的單位數540個;無經營性資產、已召開成員大會決議成立經濟合作社單位數4789個;已完成集體經濟組織登記的單位數2930個。

　　已經成立的集體經濟組織，建章立制與發展集體經濟同步推進。通過完善股份經濟合作社組織機構、健全權力架構、理順議事程序、明確股東權益、股權管理等制度，確保股份經濟合作社正常運行，逐步實現村民委員會事務與集體經濟組織職能和賬務分離。同時，發揮基層黨組織在農村集體經濟組織中的領導力，大力推進村級黨組織書記通過法定程序擔任村集體經濟組織負責人，理事會成員或合作社管理者多由村“兩委”干部兼任。

　　該市還推出“消零消薄”工程，發展壯大村級集體經濟。開展農村閑置土地資源和承包合同清理規范行動，利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養殖水面等資源，集中開發或者通過公開招標等方式發展現代農業項目;利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，以自主開發、合資合作等方式發展租賃物業;整合各種資金，通過入股或者參股一些企業、村與村的合作、村企聯建共建等形式來增加集體經濟收入。截至7月底，全市770個集體經濟收入空白村全部完成“消零”任務，村級集體經濟收入5萬元以上的村達到了2888個，占比53.6%。肥鄉區毛演堡鄉西魏村通過清理規范農村承包合同，將后街24畝梨園成功競拍，收入較之前增加了7.5倍，為村集體增收3.12萬元。峰峰礦區彭城鎮常范村在壯大村集體經濟上探索“1235”工作法，共為村增加和追回欠繳費90余萬元，今后每年可比往年增加收入50余萬元。