省人大常委會常務副主任 宋恩華

　　[河北新聞]各級人大作為國家權力機關，處在社會主義民主法治建設第一線，必須也應當在推進依法治國方面擔負起重要職責、作出應有貢獻。下面，我圍繞積極推進法治河北建設、努力做好地方人大工作這個主題，講幾點意見。

　　一、要從全面推進依法治國高度謀劃和定位人大工作。要把握一個原則，就是在工作中貫徹“三個有機統一”。堅持“三個有機統一”，是人大工作必須遵循的基本政治原則。這既是理論問題也是實踐問題，需要我們不斷探索和實踐。在堅持黨的領導方面，我們既要實現黨委意圖、維護黨委權威，又要主動作為。要圍繞一個中心，就是著力推動黨委重大決策部署的貫徹落實。就各地人大工作的經驗來講，該做也能做的事情，就是始終與黨委工作大局緊緊相扣，特別是找準人大工作與改革發展穩定工作的結合點與契合點，著力推動黨委重大決策部署的貫徹落實。只有這樣，人大工作才能得到黨委的重視和支持，才能更有深度、更有力度，取得黨委和人民滿意的效果。要堅持一個宗旨，就是人大工作為人民的宗旨。人大工作要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯系，傾聽人民呼聲，回應人民關切，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。這既是人大工作的出發點，也是人大工作的落腳點。

　　二、要運用法治思維和法治方式創新人大工作。創新是人民代表大會制度保持生機活力的根本動力，是人大工作不斷深入開展的力量源泉。第一，要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來。創新人大工作，必須要突破慣性思維，打破舊的思維定勢，樹立敢于擔當的意識，以奮發有為的精神狀態推動人大工作的與時俱進。要把立法決策與改革決策結合起來，加強創制性立法，使立法真正做到切實管用。第二，要把嚴格履行法定職權與增強人大工作活力統一起來。我們既不能拘泥于法律規定而僵化，也不能為了搞活工作而超出了法律規定。第三，要把嚴格按程序辦事與增強工作實效統一起來。依照法定程序辦事，是人大工作的重要特點。但如果只講程序不講效果，程序走了一遍，效果不明顯，那就成了形式主義。在人大監督工作上，要注意解決兩個問題：一是“弱”，監督不到位;二是“散”，力量不集中。怎樣做到既重程序，更講效果，就需要創新。第四，要把探索創新與長效機制建設統一起來。目前人大行使的職權，大多數只有法律上的原則規定，缺少具體實施的操作程序，這就需要我們去大膽探索。

　　三、要從法治建設需要出發加強人大自身建設。第一，努力提高常委會組成人員履職能力。在逐步優化常委會組成人員知識、年齡結構的同時，按照十八大精神要求，逐步提高專職委員的比例。切實抓好培訓，通過舉辦專題講座、參加黨校培訓等形式，不斷提高法律專業知識和依法履職所需要的審議能力、視察檢查能力、調查研究能力;建立健全常委會組成人員履職檔案，促進常委會組成人員增強履職意識，提高履職水平。第二，重視發揮專門委員會作用。要不斷優化專委會組成人員結構，重視建立健全工作機制，在程序設置上保障有效履職，以更好地發揮專委會專業化優勢和作用。設區市人大要根據工作需要，合理設置專委會。第三，切實增強人大干部活力。要通過加大培訓力度，進一步提高人大干部的綜合素質和工作水平。要爭取黨委的支持，加強人大干部與黨政干部的雙向交流，通過建立公開選拔、競爭上崗、內部輪崗、考核獎懲等制度，調動機關干部工作的積極性和創造性。