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“實行視頻抓拍半年多來，作為車窗拋物高發區的青青家園小區周邊區域，從最初平均每月抓拍3起以上，到目前平均兩三個月抓拍一起。其他十幾個車窗拋物高發區，抓拍數量也都大幅度減少。”
去年9月，邢臺市在省內率先實行了針對車窗拋物行為的視頻抓拍系統。
作為全程參與該系統建設、并始終在一線抓拍取證的該市城管執法局數字城管中心副主任、數字城管監督員何鵬，對系統運行后的良好成效頗感欣慰。據他介紹，在實行視頻抓拍系統的基礎上，該市探索建立了“視頻抓拍+舉報獎勵+依法處罰”長效機制，城管部門與交管部門聯合執法，城管部門負責取證，交管部門負責處罰。“不能拋了垃圾，丟了文明。”何鵬說。
破解取證難題：“確認車窗拋物行為，要拍到具體位置、車牌照和違法行為三要素”
中等個、夾克衫、雙目有神……今年39歲的何鵬給人一種干凈利落的感覺。3月25日7時，筆者隨何鵬一起乘坐移動視頻監控車，從邢臺市數字城管中心出發，沿著市區主干道中興大街行駛，對車窗拋物行為進行巡查抓拍。
“早餐攤販集中區、小區集中區、商場超市密集區等，屬重點監控路段，每天規劃的巡查抓拍路線中，都包括重點監控路段。”何鵬一邊嫻熟地操縱監控搖桿，讓鏡頭對準打開車窗的駕駛員，一邊向筆者介紹情況。
據何鵬介紹，車窗拋物這種不文明行為安全隱患大，一個隨手扔在馬路上的礦泉水瓶，就可能成為危及環衛工人生命的“奪命垃圾”，久為人們所詬病。之所以不能根治，就在于取證難。“車窗拋物行為是一瞬間的事，很多時候還是在車輛移動狀態下，很難抓拍。”何鵬說，“況且，按照相關法律規定，確認車窗拋物行為，要拍到具體位置、車牌照和違法行為三要素。移動視頻監控車則基本破解了這個難題。”
筆者看到，該車車頂裝有360度旋轉監控設備，車內安裝兩個車載記錄儀、車載電腦、監控搖桿等，可實現全方位無死角抓拍。移動視頻監控車在移動和靜止狀態下都可以抓拍，數字城管監督員只要操作監控搖桿，就能不斷轉換鏡頭，抓拍到需要的證據。
“這三要素至少需要三張照片來顯示，如果不能熟練操控移動視頻監控車，要想完整取證也并不容易。”據何鵬介紹，實行視頻抓拍系統近兩個月時間，他們抓拍了20多起，但截圖大多數都不滿足上述三要素。比如，煙頭之類的小物品，截圖后根本看不清;注意力都放在抓拍行為上，又很容易忽略抓拍參照物，確定不了違法位置。因此，直到去年10月28日，該市才開出了首張針對車窗拋物行為的罰單。
3月25日9時許，移動視頻監控車行駛到新興東大街與新華南路交叉口時，一輛白色愛麗舍車車主在等綠燈時，打開車窗連續3次向外拋扔紙團。該車駕駛員的不文明行為，完完整整地被何鵬錄了下來。“經過半年多的操控實踐，我們的經驗和技術基本成熟了，現在抓拍取證也容易多了。”何鵬說，“這輛車的車窗拋物行為，肯定能被確認。”
據了解，除了移動視頻監控車外，該市還利用公安“天網”監控視頻，由專門人員輪流值班，對市區重點路段，進行監控抓拍。城管部門執法車和作業車上也安裝了抓拍設備，在工作時對車窗拋物行為進行抓拍。
動員社會力量：“治理車窗拋物不文明行為，主力軍還得是市民”
“一個小動作就體現了一個城市的文明程度，我們要堅決對車窗拋物行為說不!千萬不要抱有僥幸心理哦，也許下一個被曝光的就是你!”前不久，“邢臺數字城管”官方微信曝光了第二批22輛車的車窗拋物不文明行為，同時提醒市民不要車窗拋物，否則有可能被曝光。
“治理車窗拋物不文明行為，主力軍還得是市民。”何鵬認為，囿于技術要求高、成本高等客觀條件，“視頻抓拍+處罰”畢竟不是治本之策，要想根治這一頑疾，還得動員全社會力量。除了定期在官方微信和當地媒體曝光外，該市發動全體市民監督，并在全社會開展宣傳教育活動。
據何鵬介紹，邢臺市出臺了舉報獎勵制度，征集志愿者，鼓勵用行車記錄儀、手機、小區攝像監控等手段，抓拍車窗拋物行為，向數字城管中心舉報。車窗拋物行為被確認后，對舉報者獎勵50元。目前，他們收到120起志愿者舉報，其中有效舉報超過100起。同時，該市開通12319數字城管熱線和微信公眾平臺，24小時受理市民的投訴舉報，并及時進行監督檢查、立案派遣、處置核查等。
動員社會力量監督的同時，該市還開展了聲勢浩大的宣傳教育活動。邢臺市城管執法局與市文明辦、市交通局等聯合發出倡議書，廣泛開展拒絕車窗拋物的宣傳教育活動。市文明辦組織黨員志愿服務隊和社會公益團體的數千名志愿者，從自身做起，爭做城市文明的宣傳者、示范者和監督者。城管部門向市區沿街1900余家商戶發出文明倡議，在電子顯示屏上滾動播放拒絕車窗拋物的文明標語。市交通局動員市區所有出租車，在后擋風玻璃處滾動播放有關車窗拋物危害的知識，在副駕駛位置張貼“請勿往車外亂拋雜物”的提示語，引導乘客文明乘車。
全民總動員取得了很好的效果。“我的車牌照很好記，很多親友和同事都能記住我的車牌號。我如果車窗拋物被曝了光，我這臉上可就真沒光了。”邢臺市民劉先生告訴筆者，為杜絕車窗拋物，他將抽紙盒子、食品包裝盒等改造成垃圾箱放在車里。他們一家五口還專門制定了包括拒絕車窗拋物在內的文明出行守則并互相監督，發現誰有車窗拋物等不文明行為，處以寫2000字檢查、打掃家里衛生一周的處罰。
