河北省人民檢察院工作報告

　　——2017年1月10日在河北省第十二屆人民代表大會第五次會議上

　　河北省人民檢察院檢察長 童建明

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席同志提出意見。

　　2016年主要工作

　　2016年，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在各級人大及其常委會的有力監督和各級政府、政協的大力支持下，深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委八屆十二次全會、省第九次黨代會和省十二屆人大四次會議精神，統籌推進政治建檢、業務立檢、公信樹檢、素質興檢、科技強檢“五檢”總體工作布局，全面履行法律監督職責，全力推進司法體制改革，各項檢察工作取得新的成績。

　　一、明確檢察機關服務大局的坐標定位，努力為建設經濟強省、美麗河北提供有力司法保障

　　堅持以新發展理念為引領，著力服務我省協同發展、轉型升級、又好又快工作主基調，努力增強服務大局實效。

　　著力服務京津冀協同發展。圍繞“三區一基地”戰略定位，充分發揮懲治、預防、監督等檢察職能作用，服務和保障京津冀協同發展，依法查辦工程建設、項目合作等領域職務犯罪，對冬奧會、北京新機場等重大建設項目開展同步預防，強化招投標、拆遷補償等關鍵環節的監督。推動京津冀檢察機關簽署合作框架意見，建立工作通報、辦案協作等機制，加強重點領域司法協作。

　　著力服務經濟轉型升級。圍繞調結構去產能和發展新興產業，立案偵查利用項目審批、市場監管等職權破壞發展環境的職務犯罪459件556人。強化知識產權司法保護，正確把握法律政策界限，改進辦案方式方法，努力為科技創新松綁助力。制定保障促進非公有制經濟發展的實施意見，平等保護各類市場主體，最大限度維護企業正常生產經營活動。在經濟開發區設立派駐檢察室171個，打通服務企業發展“最后一公里”。

　　著力服務環境污染治理和生態建設。會同有關部門持續開展利劍斬污行動，組織開展生態環境保護專項檢察監督活動，提前介入蠡縣“5·18”重大環境污染致人死亡等一批案件，監督移送涉嫌犯罪案件45件52人，監督立案81件91人，批捕487人、起訴1200人，立案偵查職務犯罪166人，省檢察院掛牌督辦案件25件。引入恢復性司法理念，通過提起刑事附帶民事訴訟，促使被告人采取補植復綠、修復山體水體等措施，促進被破壞的生態環境得以修復。

　　著力服務打好脫貧攻堅戰。與扶貧、民政部門聯合部署開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，強化服務保障措施。圍繞扶貧資金管理使用，開展“精準預防”，幫助完善規章制度。聚焦“五個一批”工程等重點領域，抓住扶貧項目申報、審核審批、資金發放、檢查驗收等重點環節，嚴肅查辦截留克扣、虛報冒領侵害扶貧資金的職務犯罪227件410人。

　　二、加大查辦和預防職務犯罪力度，努力促進黨風廉政建設

　　堅持以法治反腐理念為引領，與紀檢監察機關密切配合，深入查辦和預防職務犯罪，充分發揮檢察機關在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職能作用。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件1764件2583人，為國家挽回經濟損失26.2億元、同比上升133.9%。

　　堅持查辦上級交辦案件和查辦省內案件并重。把配合中紀委審查案件和承辦最高檢交辦案件作為重要政治任務，集中力量辦理最高檢指定管轄案件86人，是全國最多的省份之一。堅持有貪必查、有案必辦，立案偵查了河北融投控股集團公司原董事長李令成、邢臺市委原副書記趙常福等一批省內有影響的案件。

　　堅持查辦大案要案和查辦發生在群眾身邊案件并重。始終把查辦大案要案擺在突出位置，立案偵查大案986件、要案153人，包括省部級3人、廳局級23人。高度關注危害群眾切身利益的職務犯罪，立案偵查教育就業、醫療保險、征地拆遷等民生領域職務犯罪221件327人，立案偵查司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊等職務犯罪145件190人。加強境內外追逃追贓工作，成功抓獲和勸返在逃職務犯罪嫌疑人22人。

　　堅持加大查辦力度和提升辦案質量并重。更新司法理念，依法、全面、客觀收集證據，促進偵查工作從“由供到證”向“由證到供、供證結合”轉變。探索規范化取證、精細化初查、信息化依托、集約化辦案模式，加快辦案節奏，提升辦案質效。偵結起訴案件有罪判決人數占當年立案數的比率上升12.1個百分點。

　　堅持懲治和預防并重。強化預防宣傳和以案釋法，制作傳播一批群眾喜聞樂見的微電影、手機報、廉政廣告。受理行賄犯罪檔案查詢18萬余次，對1000多個重點建設項目開展同步預防。充分發揮各地檢察機關建立的警示教育基地作用，開展分行業、分專題的訂單式預防教育，受教育人數6.6萬余人次。省檢察院2200平方米預防職務犯罪教育基地建成并投入使用。及時部署開展換屆選舉中的預防工作，保障換屆選舉順利進行。加強軍地檢察機關在查辦案件、預防宣傳、維護軍人軍屬合法權益等方面的協作。

　　三、嚴厲打擊各類刑事犯罪，努力促進平安河北建設

　　堅持以社會治理創新理念為引領，依法打擊犯罪、防控風險、化解矛盾、保障權益，全力維護社會和諧穩定。全年批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人30150人，提起公訴51137人。

　　依法打擊嚴重影響群眾安全感的犯罪。嚴厲打擊電信網絡新型違法犯罪，依法懲治涉眾型經濟犯罪，批捕1103人、起訴1953人。及時介入非法經營疫苗系列案，引導偵查取證，批捕20人、起訴23人。嚴厲打擊侵害未成年人犯罪案件，批捕拐賣兒童、校園暴力等犯罪643人、起訴1031人。積極參與安全生產專項治理，嚴懲重點領域和行業危害安全生產犯罪。

　　依法做好涉檢信訪化解工作。開展信訪積案化解攻堅行動，落實領導干部接訪約訪、包案督訪和帶案下訪制度，建立律師參與化解和代理信訪案件制度，邀請人大代表、政協委員聽證，提高矛盾化解的有效性。針對訴訟監督類信訪案件占多數的情況，加強與有關部門配合，做好息訴罷訪工作。優化辦理群眾來信工作，推行網上信訪和遠程視頻接訪，來人訪數量下降12.3%。

　　依法開展檢察環節社會治理。推進刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作機制，依法決定不批捕6925人、不起訴2719人。深入分析犯罪規律、特點和趨勢，向黨委政府和相關部門提出加強社會治理、防范違法犯罪的檢察建議405件。深入基層開展“木蘭有約”法治宣傳等活動111場。加強未成年人特殊保護，對1631名未成年嫌疑人、被害人開展幫教救助、心理疏導工作。

　　四、強化訴訟活動監督，努力維護社會公平正義

　　堅持以權力監督和權利保障理念為引領，全面履行訴訟監督職責，依法監督公權、保障人權。全年提出刑事和民事行政抗訴748件，對訴訟中的違法情形提出糾正意見8550件次。

　　強化對訴訟權力的司法監督。加強刑事立案監督，聯合65家省直行政執法部門和政法機關，部署推進行政執法與刑事司法銜接工作機制建設，監督移送涉嫌犯罪案件157件，監督立案1149件、撤案694件。加強偵查活動監督，糾正漏捕、漏訴3346人，提出糾正違法意見5807件次。探索加強對公安派出所偵查活動監督和在公安機關派駐偵查監督檢察室的做法，受到最高檢充分肯定。加強審判活動監督，提出刑事抗訴635件。加強刑事執行檢察監督，糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當1852件，清理判處實刑罪犯未交付執行刑罰444人。張家口、廊坊市檢察機關駐監獄、看守所檢察部門查微析疑、引導偵查，使兩起發生在十多年前的殺人案、強奸案得以偵破。

　　強化對訴訟權利的司法保障。推廣辦理王玉雷案成功經驗，汲取近年來發現的錯案深刻教訓，注重保障人權，嚴守防止冤錯案件底線。保障當事人訴訟權利，提出糾正違法意見870件次。重視保障律師會見權、閱卷權、辯護權，充分聽取律師意見。開展羈押必要性審查，建議釋放或變更強制措施2388人。堅持客觀公正立場，省檢察院在一起刑事上訴案件中依法提出無罪意見，促使二審法院將判處13年有期徒刑的一審判決改判為無罪。

　　強化民事行政檢察監督。健全多元化民事行政檢察工作格局，提出抗訴113件、再審檢察建議166件，支持起訴925件。認為裁判正確作出不支持當事人監督申請951件，并做好釋法說理工作。開展執行監督，提出檢察建議1158件。探索對行政違法行為和不作為的監督，督促履行職責1963件。開展環境保護、食品藥品安全領域公益訴訟研究探索。依法抗訴的女嬰接種疫苗致殘案，監督審判機關由駁回起訴改判為給予48萬元民事賠償。

　　五、全力推進司法體制改革，努力促進司法的公正高效權威

　　堅持以司法改革理念為引領，加大改革力度，加快改革進度，作為第三批試點省份，改革步伐已后來居上。

　　全力推進檢察人員分類管理改革。嚴格掌握檢察官入額比例，經實績考察、民主推薦、考試考核和省檢察官遴選委員會審議，4911名檢察官進入員額。35—55歲檢察官和本科學歷以上人員占比分別提高13和19個百分點。開展未入額人員轉崗定崗工作，對檢察輔助人員和司法行政人員分別實行單獨職務序列管理。85%的檢察人員配置到辦案一線，一定程度上緩解了案多人少矛盾。

　　全力推進內設機構改革。省檢察院在深入調研和廣泛聽取意見的基礎上，制定市縣兩級院內設機構設置指導意見，按照依法設置、規范統一、精簡效能、專業化與扁平化管理相結合原則，正在全面推開市縣兩級院內設機構改革，內設機構數量將分別減少27%和37%左右。

　　全力推進司法責任制改革。省檢察院先后制定15個配套文件，界定司法辦案權力清單，賦予檢察官更多案件決定權，落實“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”;根據不同業務類型，建立獨任檢察官和檢察官辦案組兩種基本辦案組織;建立檢察官業績綜合評價體系，完善司法責任認定和追究機制。先期試點情況表明，通過改革，檢察官辦案責任心明顯增強，平均辦案周期明顯縮短，人均結案數量明顯增加，辦案質量明顯提高。

　　全力推進職業保障制度改革和省以下檢察院人財物統一管理改革。推動建立符合檢察職業特點的薪酬制度，落實檢察官履行職責保護機制。配合有關部門研究確定全省檢察人員編制和經費省級統一管理及先行試點的工作意見，積極開展資產清查等工作，為順利開展人財物省級統一管理奠定基礎。

　　六、大力開展司法公信建設，努力提升檢察機關司法公信力

　　堅持以司法公信理念為引領，部署開展司法公信建設年活動，著力規范司法行為，提升司法品質。

　　實施辦案精細化管理工程。健全辦案制度，明確崗位標準，細化操作規范，健全規范司法常態化、長效化管理機制。推行涉案財物二維碼管理，完善依法移送、處置機制，被省委政法委在全省政法機關推廣。完善業務考核機制，推動司法辦案由數量規模型向質量效果型轉變。10項工作經驗在最高檢專業會議上介紹或被最高檢發文推廣，6件案事例被最高檢評為精品案事例。

　　實施立體動態監督工程。通過統一業務應用系統，對全年辦理并上網運行的122288件案件開展流程監控，深入開展案件質量評查，發現并糾正文書使用、辦案程序中的不規范問題3058件次。強化內部監督制約，建立辦案人員違法行使職權的記錄、通報、糾正和責任追究機制。配合司法行政部門做好省市兩級1200余名人民監督員的選任工作，加強對職務犯罪偵查工作的監督。

　　實施“互聯網+檢察”工程。深入實施科技強檢戰略，加快推進電子檢務工程，運用“大智移云”等信息化技術，加強司法辦案、檢察辦公、隊伍管理等六大應用平臺建設，強化科技素能應用培訓，增強檢察工作的科技含量，努力打造“智慧檢察”。

　　實施“陽光冀檢”工程。完善公開載體，實現全省三級檢察院檢務公開大廳、“一網兩微一端”、新聞發言人全覆蓋，我省檢察新媒體多次位列人民網、正義網發布的影響力排行榜前列。推進公開內容向司法辦案延伸，公開案件類信息70887條、法律文書29423份。最高檢2014年起在河北試點的檢察公信力第三方測評工作，滿意率由79.89%提高到84.84%。

　　七、加強檢察隊伍建設，努力提升檢察人員職業素養

　　堅持以全面從嚴治黨理念為引領，推進全面從嚴治檢，教育檢察人員始終堅定信念、司法為民、敢于擔當、清正廉潔。

　　堅持固本培元，加強思想政治建設。深入學習黨的十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“兩學一做”學習教育，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅持抓黨建促隊建、抓班子帶隊伍，抓好各級院黨組和機關黨組織建設，提升隊伍凝聚力和戰斗力。

　　堅持訓考結合，加強隊伍專業化職業化建設。充分利用國家檢察官學院河北分院等教育資源，開展辦案技能競賽、精品案件評選等活動，舉辦專項業務培訓141期，培訓3.6萬余人次。舉辦“河北檢察講堂”系列講座，邀請知名專家為三級院檢察人員集中授課。堅持以考促學，每月組織一次全省性網上考試，參試人員5.3萬人次。實施高層次人才培養計劃，評選省級以上檢察業務專家42名，15人被最高檢評為業務工作能手。

　　堅持激濁揚清，加強紀律作風建設。積極配合最高檢對省檢察院黨組的政治巡視，有序開展對設區市院的巡視巡察，扎實開展機關作風整頓和“一問責八清理”活動，深入落實“兩個責任”，扎實整改存在的問題，查處檢察人員違紀違法案件29人。大力培樹先進典型，30多個集體和240多名個人受到省級以上表彰，11個基層檢察院被評為“全國先進基層檢察院”。積極宣傳檢察英模先進事跡，弘揚蓬勃向上的浩然正氣。

　　各位代表，一年來，全省檢察機關始終堅持黨的領導，自覺接受人大、政協和社會監督。向省人大常委會專題報告深入推進司法體制改革情況，根據審議意見制定深化改革措施。制定全省檢察機關加強與人大代表聯絡工作辦法，邀請人大代表、政協委員專項視察、參加座談會和檢察開放日活動5780人次，當面或書面征求意見10600余人次，有針對性地加強和改進檢察工作。

　　我們深知，檢察工作取得的成績和進步，是黨委領導，人大監督，政府、政協和社會各界、廣大人民群眾關心支持的結果。在此，我代表全省檢察人員表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，檢察工作還存在一些問題和不足：一是立足檢察職能服務大局的作用發揮得還不夠充分，法律監督力度仍需加大。二是隊伍專業化程度還不夠高，領軍型人才仍然缺乏。三是改革中新舊辦案機制和檢察權運行機制調適得還不夠到位，一些檢察人員的思想觀念和工作方式還沒有跟上改革的節奏。四是信息化建設和應用水平還不夠高，科技手段對司法辦案的促進作用有待進一步加強。五是全面從嚴治黨治檢要求落實得還不夠有力，司法不規范、作風不過硬的問題仍然不同程度地存在。

　　2017年主要任務

　　2017年，全省檢察機關將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對河北工作和政法工作、檢察工作重要指示精神，認真貫徹省第九次黨代會精神，嚴格落實省人大加強人民檢察院法律監督工作決議，繼續深化“五檢”總體工作布局，深入推進司法體制改革，充分發揮檢察職能作用，大力提升司法公信，為加快建設經濟強省、美麗河北作出新的努力。

　　一是進一步樹牢五大發展理念，服務全省走好發展新路。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深入落實省委堅定走加快轉型、綠色發展、跨越提升新路的戰略部署，找準服務大局的切入點、結合點，完善工作機制，強化工作措施，著力建設法治化營商環境。

　　二是進一步履行好檢察職責，切實維護社會穩定和公平正義。嚴厲打擊危害國家安全犯罪和刑事犯罪，妥善化解矛盾，積極參與社會治安防控體系建設，著力把“護城河”打造成維護首都穩定的“鋼鐵長城”。忠實履行職務犯罪偵查和預防職能，堅持工作不松、力度不減，保持懲治腐敗的高壓態勢。全面深化訴訟活動監督，加強對有案不立、插手經濟糾紛、刑訊逼供、枉法裁判和執行活動的監督，尊重和保障人權，堅決懲治司法腐敗，切實維護司法公正。

　　三是進一步堅定改革意志，推動司法體制改革向縱深邁進。把2017年作為“深化司法改革年”，以此統攬各項檢察工作。遵循司法規律，在更高水平上完善以司法責任制為核心的司法體制改革，堅決落實國家監察體制改革重大部署，推進以審判為中心的訴訟制度等改革。認真做好思想工作，凝聚改革正能量。注重改革的內部深化，苦練內功，激發檢察工作活力。

　　四是進一步加強司法公信建設，提升人民群眾滿意度。堅持不懈地加強司法公信建設，牢固樹立理性平和文明和公開公正規范理念，健全考評考核、監督制約、檢務公開等常態化工作機制，著力提升人民群眾對檢察工作的滿意度。建設“智慧檢察”，更好地發揮信息化建設成果對司法能力和司法公信力的保障促進作用。

　　五是進一步全面從嚴治檢，打造高素質過硬檢察隊伍。嚴格執行黨的準則條例，嚴明政治紀律和政治規矩，把全面從嚴治黨要求貫穿到檢察隊伍建設各個方面。大力加強思想政治建設和職業道德建設，深入推進專業化職業化建設，努力建設一支忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的檢察隊伍。

　　各位代表，在新的一年里，全省檢察機關將在省委和最高檢的堅強領導下，在各級人大及其常委會的有力監督下，深入貫徹本次會議精神，忠誠履職，奮發作為，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。