《無證無照經營查處辦法》10月1日起實施，大眾創業環境更加寬松

　　早市、夜市擺攤無須辦理營業執照

　　國務院發布的《無證無照經營查處辦法》(以下簡稱《辦法》)將于10月1日起正式施行。該辦法取代了《無照經營查處取締辦法》，在監管范圍、執法方式以及法律責任方面做出了較大變革。那么，即將新實施的《辦法》政策方面有什么不同?又存在哪些亮點?記者昨日對此采訪了石家莊市工商局相關工作人員，對即將施行的《辦法》進行了全面解讀。

　　據石家莊市工商管理局信用建設處相關負責人介紹，新《辦法》的出臺，對于進一步轉變市場監管觀念，明確監管職責，創新監管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監管體制有著極其重要的意義。

　　好消息 兩大類經營活動無須辦理營業執照了

　　新出臺的《辦法》進一步放寬不屬于無證無照的經營活動范圍，對無證無照經營做了合理區分。其中《辦法》第三條規定，兩大類經營活動不屬于無證無照經營，無須辦理營業執照：

　　1.在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動;

　　2.依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

　　也就是說，這類經營行為最為典型的就是通常所稱的“早市”和“晚市”的經營行為。明確界定了這些不受查處的無證無照經營行為，是《辦法》最為重要的內容和亮點。這樣一來就進一步放寬了不屬于無證無照的經營活動范圍，鼓勵社會投資創業，激發市場活力，并為地方人民政府根據本地實際，靈活創新管理預留了制度空間。

　　好政策 “罰款執法模式”大幅降低

　　新《辦法》名為《無證無照經營查處辦法》，增加了對“無證”經營的查處，在法規名稱上將無證和無照并列，同時刪掉了“取締”二字，體現了監管方式從“簡單”到“精準”的提升。

　　也就是說，路邊攤只要屬于《辦法》規定的兩種情形，則無須取得許可或者辦理營業執照。但是路邊攤不能隨意占道經營，需要在政府劃定的區域和時間內經營，要符合城市管理相關規定?！掇k法》還明確規定，查處部門應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

　　《辦法》在執法方式和法律責任等方面也作了適當調整。對無照經營行為僅規定可采取“查封、扣押”其經營設備及工具的行政強制措施，不再規定可采取“沒收工具”的法律責任，減少了執法者和違法者之間的沖突?！掇k法》還改變了此前的“罰款執法模式”，大幅降低了對無照經營者的罰款處罰標準，最高處罰額度從2萬元、5萬元、20萬元及50萬元降低為5000元、1萬元，適當減輕了無照經營者的經濟責任。

　　新《辦法》強調督促、引導，調節管控力度，體現嚴而不苛、松而有度的查處措施與尺度。“這體現了政府對無照經營行為實行處罰有度理念。這些新的監管方法，有助于柔和社會矛盾，對形成互信互諒的新型‘政府—市場’關系有著重要的促進作用。”

　　好管理 監管責任更加明確順暢

　　新《辦法》按照“無證經營”“無照經營”及“無證無照經營”三種情形，分別確定了其查處機關，克服了此前規定“偏重無照經營、輕視無證經營”的制度缺陷，有效避免了此前行政監管職責不分、職責沖突、互相推諉、百姓投訴無門、監管無效的情形，較好地貫徹了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則。同時，為進一步克服職責授權不明的現象，對監管授權模糊之處，采取了“事前補充授權”的方式，確保事有人管、責有人負，實現監管無縫銜接。

　　對于經營者未依法取得許可從事經營活動的，由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處;法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的，由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處;經營者未依法取得營業執照從事經營活動的，由履行工商行政管理職責的部門予以查處;經營者未依法取得許可且未依法取得營業執照從事經營活動的，依照無證經營的規定予以查處。

　　新《辦法》強調加強政府部門間的組織協調和信息共享，并引入信用監管，從而構建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監管體制。

　　總之，《無證無照經營查處辦法》的出臺，正是為了適應深化商事制度改革的需要，在監管范圍、執法方式以及法律責任方面做出的重大變革。推動了“簡政放權”的新試驗，堅持了“放管結合”的新精神，體現了“優化服務”的新理念，為大眾創業、萬眾創新營造更加寬松的制度環境。(本報記者 王萌 通訊員 尹哲)