河北新聞網訊(通訊員王清峰)打造市、縣、鄉、村四級群眾工作平臺，建好“調解專家庫”“調解人才庫”“調解能人庫”和專業性行業性調解組織，建立健全九項機制……邯鄲市運用法治思維和法治方式，積極創新“大民調”機制，不斷提升基層預防化解社會矛盾糾紛的能力和水平，從源頭防范和減少了信訪問題的發生。

　　邯鄲是人口大市、宗教大市、老工業基地，社情民情復雜，歷史遺留問題多，信訪穩定工作任務艱巨。從2016年起，該市開始探索創新“大民調”機制。

　　打造四級群眾工作平臺。該市從信訪穩定工作的重點和難點——鄉村抓起，市、縣、鄉、村成立四級群眾工作委員會，市、縣兩級由同級黨委副書記兼任主任，鄉、村兩級由同級黨委書記兼任主任，下設群眾工作中心、矛盾糾紛排查調處中心、社會治安綜合治理中心，打造“一委三中心”工作格局。目前，市、縣、鄉、村四級“一委三中心”實現了全覆蓋，共建成縣(市、區)群眾工作中心20個、鄉鎮(街道)群眾工作中心252個、村(居)群眾工作室5638個，共有“調解專家庫”1445人、“調解人才庫”4783人、“調解能人庫”27341人，建立專業性行業性調解組織226個。

　　建好專業化調解隊伍。針對人民調解員隊伍管理相對松散，村級有調解員，鄉、縣沒有調解員，專業化不強，工作權威不夠，導致群眾不愿意找、調解員不愿意干的問題，該市加強了調解員隊伍專業化建設，縣、鄉、村分別建好“調解專家庫”“調解人才庫”和“調解能人庫”。在工作中，明確屬于哪一級問題就在哪一級解決。村級要做好摸底排查，確保“小事不出村”;鄉鎮(街道)要及時調處化解，對涉法涉訴矛盾糾紛進行引導分流，確保“大事不出鄉”;縣級要做到銷案終結，對重大疑難矛盾糾紛終結處理，確保“矛盾不上交”。針對重點領域信訪問題，市、縣兩級在醫患糾紛、交通事故、環境保護、物業管理、征地拆遷、勞動保障、食品藥品安全、消費者權益保障等特定行業和重點領域，組建行業性專業性調解組織，有效避免了信訪問題的發生。

　　完善各項運行機制。按照“有管理、有檢查、有考核”的工作要求，建立健全了“九項機制”。信訪倒逼機制，把信訪問題發生量、社會矛盾排查化解率作為對“大民調”工作考核的指標，并作為基層干部調整、選拔的重要參考依據;分級調解制度，確保“小事不出村”“大事不出鄉”，縣級 “矛盾不上交”;常態排查機制，要求將“村級日排查、鄉級周調度、縣級月研判、市級季分析”落實到位，嚴格日常工作管理;協調聯動機制，大力推行“警調聯動、檢調聯動、訴調聯動、訪調聯動、政調聯動”等，共同構建“大民調”工作格局;領導包案機制，對重大疑難矛盾糾紛，按照“一崗雙責”要求，實行領導包案、掛牌督辦，壓死責任;調解回訪制度，要求調解人員密切關注事態變化，避免問題反彈;應急處置機制，要求相關部門做好重大突發事件的應對疏導，及時妥善處置到位;業務培訓機制，針對不同層次調解隊伍實際情況，有針對性的提高調解員法律水平和調解技能;績效激勵機制，對人民調解實行“以案定補”等激勵方式，對優秀、模范調解員進行命名表彰。

　　同時，該市組織各級各部門深入宣傳“大民調”工作，擴大社會影響力，使廣大群眾樹立“相信調解、愿意調解”“有矛盾先調解”的理念。堅持將“大民調”宣傳與普法教育宣傳結合起來，通過群眾喜聞樂見的方式，教育和引導群眾依法逐級有序反映訴求、自覺維護正常社會秩序。嚴格責任追究，對推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為等引發信訪問題、造成不良影響的，對主要負責人和直接責任人進行倒查，依法依規追究責任。

　　實施“大民調”機制以來，該市充分整合了基層干部資源，有效解決了“上面千條線、下面一根針、誰來應付誰”的局面，從體制機制上解決了“多頭忙動”的現象，并推進了信息化建設，實現了排查化解常態化。