在河北省邯鄲市叢臺區街道上，總會看到一群穿著紅色、黃色、藍色馬甲的身影，巡邏在大街小巷，奔波于糾紛調解路上，守護著萬家燈火。他們就是“邯鄲益家人”群防群治隊伍。

　　近年來，河北省邯鄲市公安局叢臺區分局深入踐行新時代“楓橋經驗”，根據轄區特點和專業特長，以組織和發動“邯鄲益家人”群防群治隊伍融入社會治理為抓手，以“警源治理”為導向，扎實推進“邯鄲益家人”群防群治模式建設，打造社區治安治理新亮點。

　　創建組織

　　破解社區治安治理困境

　　社區是社會治理最基本的單位，是平安建設的基礎，社區安則百姓安。2022年年初，邯鄲市公安局叢臺區分局堅持和發展新時代“楓橋經驗”， 在借鑒先進地市經驗、充分調研的基礎上，培育組織成立了“邯鄲益家人”平安類社會組織。說起創建的初衷，叢臺區副區長、分局黨委書記、局長趙喜英在一次座談會上指出：“現在的社區工作不好做，究其問題，組織性弱化是一個重要原因。在計劃經濟時代，社區是相對固定的‘熟人社會’，人與人之間感情親密，社會責任感強，自我約束比較強。隨著經濟社會的高速發展，人員流動頻繁，加之‘虛擬網絡’的發展，社區逐步向‘陌生人’社會轉變，越來越多的‘社會人’處于非直接、非緊密、非穩定的松散狀態，社會責任意識淡化，引發自我放縱甚至產生非理性行為，對公安機關社區治理工作帶來了挑戰。如何把松散狀態的居民轉變為有組織性的、有凝聚力的集體，這就需要我們堅持以人民為中心，緊緊把握新時代‘楓橋經驗’，充分發揮社會組織在推進基層群眾依法自治的積極作用，將松散的狀態進行再組織化，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，形成社會共治合力，才能做好社區治安工作。”

　　談到如何解決社區治安治理難題，中國人民公安大學姬艷濤副教授表示：“社區的治理屬于公共事務治理范疇，而公共事務的治理是一個世界性的難題，古希臘亞里士多德從政治學角度認為‘凡是屬于最多數人的公共事務常常是最少受人照顧的事務’。美國著名行政學家、政治經濟學家埃莉諾·奧斯特羅姆針對這個難題提出了公共池塘資源理論模式，她認為，通過資源占用者的自組織行為，可以解決公共池塘資源問題。破解社區治理難題，可以借鑒公共池塘資源理論，就是創建發動社會組織力量，推動社區居民自主治理。”

　　作為試點的叢臺西派出所，轄區覆蓋市中心城區，人口密集、流動人口多，社會治理形勢復雜。叢臺西派出所立足基層治理實際，組織發動所轄六個社區166名志愿者，組建了“邯鄲益家人”業務骨干刀鋒隊、退伍軍人突擊隊、青年巡邏雷鋒隊和社區守望志愿隊等四支群防群治隊伍，義務協助公安機關開展巡邏防控、化解糾紛、救助服務、鄰里守望等基層治理工作，守護社區安定，維護轄區穩定。

　　追根溯源

　　解決社區治安治理難題

　　何為警源治理?就是找到社會治安問題的源頭，找到警情案件高發的根源，推動社會治安問題的源頭性治理。其核心是通過三個轉變，即將治理觀念從“一元管理”向“多元治理”轉變，將治理方式從“被動兜底”向“靠前治理”轉變，將治理成效從“治表為主”向“標本兼治”轉變，實現警情全面下降、風險隱患源頭化解、社會治安持續好轉、治理體系協同高效的目標。

　　說起叢臺西社區治理問題，叢臺西派出所所長劉治國表示：“叢臺西轄區社區不好管理，多數是老舊小區，物業管理松散，甚至好多小區沒有物業，容易引發治安問題。本來許多物業就可以解決的問題，只能靠社區和公安機關處理。而派出所警力有限，民警往往應接不暇，疲于奔命，很多問題還不好處理。”2023年1月，叢臺西派出所在對2022年警情進行分析研判時發現，90%的警情集中在社區群眾矛盾糾紛、救助服務，涉及水電氣熱服務，小區停車、遛狗引發的糾紛，鄰里矛盾、家庭糾紛等內容。隨后，叢臺西派出所發動“邯鄲益家人”對轄區小區開展實地走訪調研，了解居民訴求，收集問題和意見。

　　2023年2月，叢臺西派出所組織“邯鄲益家人”、社區群眾代表、物業代表等人員召開座談會，對調研情況、居民反映的問題，以及對無物業小區增加物業管理，有物業小區如何發揮物業作用，加強小區服務和管理等問題進行座談交流。在座談會上，劉治國表示：“我們不怕發現問題，發現問題為我們創造了警民溝通交流的橋梁。解決問題就是我們為群眾辦實事、解難題，促進警民和諧關系，為以后更好地開展工作打下堅實的群眾基礎。”之后，在叢臺西派出所的指導下，“邯鄲益家人”積極溝通物業、小區居民、社區工作人員，在物業規范化管理、服務收費標準等方面達成共識，并以福利廠家屬院小區為試點，逐步推動實施。2023年3月15日，“老兵”物業正式進駐福利廠家屬院小區，管理規范、服務熱情、價格低廉，并協助派出所加強了小區安全防范，有效解決了小區垃圾、車位、鄰里等因素引發的矛盾糾紛，小區整體環境面貌煥然一新，群眾求助、矛盾糾紛類警情大幅下降，受到小區居民的一致好評，有效助力了小區治安治理和社區平安建設。

　　靠前治理

　　延伸社區治安治理觸角

　　靠前治理，就是從事后被動兜底向事前事中主動治理轉變，積極有效地發動群防群治力量，廣泛搜集社情民意，將問題解決在萌芽階段。

　　在2022年的夏季治安打擊整治“百日行動”中，叢臺西派出所根據轄區治安特點，充分發揮其“邯鄲益家人”人熟、地熟、情況熟的優勢，在叢臺廣場、商業娛樂等人員密集、治安復雜地區開展巡邏防控，及時發現上報安全隱患和可疑情況，有效壓縮違法犯罪空間，進一步提高見警率、管事率，增強震懾力、控制力，不僅受到了群眾的廣泛好評，更以實際行動激發了更多群眾參與到公益事業中。如，祥居院小區十余名退役老兵深受鼓舞，喊出“換裝不換心、退伍不褪色”的心聲，并與叢臺西派出所開展聯動夜巡，主動承擔起重點區位夜間協同巡邏任務。

　　依托“邯鄲益家人”創建平安議事制度，邀請社區德高望重、經驗豐富的老黨員、老干部、老教師、老退役軍人、老文藝工作者“五老”，發動社區群眾參與，圍繞治安防范、矛盾糾紛、服務管理等問題開展平安議事，收集社情民意，摸排違法犯罪線索，接受群眾監督評議。在吸納社區“五老”“老鄉賢”參與社區治理的基礎上，發動“邯鄲益家人”進入社區微信群，為居民答疑解惑、解決實際問題，培養成為網絡“新鄉賢”，逐步提高管事率、提升話語權，讓群眾有困難找“邯鄲益家人”。2022年8月，“邯鄲益家人”隊員在與東風苑小區群眾進行平安議事過程中獲悉，有人利用麻將App進行網絡賭博，立即報告叢臺西派出所，在派出所統一指揮下，一舉抓獲主要犯罪嫌疑人李某及參賭人員10余人。這是叢臺西派出所與社會組織實時對接、聯動補位助力社區治理的一個實例，也是“警源治理”的一個縮影。

　　多元治理

　　構建社區聯動共治格局

　　叢臺西派出所依托“邯鄲益家人”與邯鄲紅十字藍天救援隊、邯鄲市航拍協會、邯鄲市車友協會等社會組織，以及社區行政、企事業單位開展聯動合作，不斷擴大治理朋友圈，將公安一元化管理向“公安+職能單位+社會力量”的多元化協同治理轉變，真正形成合力、破難解困，切實構建起多元聯動共治格局。

　　發揮“邯鄲益家人”隊伍貼近一線、熟悉情況、組織靈活的優勢，在治安巡邏過程中與派出所形成聯動補位，提前發現、及時有效制止現行違法犯罪行為，同時延伸派出所治安觸角，收集違法犯罪線索，宣傳防騙防火防盜知識，協助打擊違法犯罪，維護社會穩定。2023年1月21日，叢臺西派出所接到“邯鄲益家人”隊員報警稱，其發現轄區碧桂園天譽小區一個按摩店有賣淫違法活動。隨后，通過“前哨偵查、目標跟蹤”的輔助行動，協同派出所民警一舉抓獲參與賣淫嫖娼活動的楊某等6名違法行為人。2023年3月1日，“邯鄲益家人”隊員在東風苑小區開展平安議事過程中獲悉，東風苑小區車位爭議存在信訪隱患，在叢臺西派出所的指導下，“邯鄲益家人”臨時黨支部書記朱凱旋立即溝通聯系物業、律師協會等力量，運用“五老”工作法，通過“個性化調解、組團式服務”對東風苑小區居民因停車位引發的糾紛進行了有效調解，及時將矛盾糾紛隱患“消除在萌芽、化解在基層”。

　　為有效提升公安機關與社會組織聯動救援的能力，2022年8月，在分局和叢西臺派出所的指導下，“邯鄲益家人”聯合邯鄲市紅十字藍天救援隊和邯鄲市航拍協會，舉辦“水陸空”聯動救援演練，有力形成聯動補位、救援閉環。

　　為了做大做強“邯鄲益家人”群防群治隊伍，叢臺西派出所積極爭取社區支持，尋找辦公場地，做好器材設備、防護裝具、活動經費保障，解決隊伍后顧之憂，同時邀請專家為隊員專業技能訓練培訓，提升群防群治隊伍的整體素質能力。

　　標本兼治

　　實現社區治理的長治長效

　　社區治理，既要治標，更要治本。聚焦長治長效目標，叢西臺派出所發揮“邯鄲益家人”群防群治隊伍作用，從完善制度、走訪服務、文化引領、陽光評議四個方面入手，總結治理經驗、鞏固治理成效，構建社區治理閉環，形成社區治理長效。

　　完善制度筑人心，提升治理規范化。建立“邯鄲益家人”參與派出所每周例會制度，及時研究解決出現的問題和困難，研究推動下一步工作。建立隊伍定期培訓制度，提升“邯鄲益家人”隊伍巡邏防控、調解糾紛、個人防護等能力素質。創新愛心公益積分機制和“入職引薦”推薦機制，對“邯鄲益家人”志愿者進行積分制度管理，對表現優秀的志愿者，積極向有關企事業單位推薦，有力激勵了志愿者的工作熱情。

　　走訪服務暖人心，提升居民幸福感。民警帶領“邯鄲益家人”群防群治隊伍走入群眾、社區、企業，訪民戶、聽民聲、察民情、集民意、納民智，排查風險隱患，解決實際困難，收集意見建議，夯實群眾基礎。借力“放管服”改革，將與群眾關系最密切的戶籍、交管等窗口業務延伸至警務室、社區和重點企業，推行延時服務、預約服務、上門服務等服務制度，做到“小事不出門，難事有人幫”，打通了服務百姓的“最后一公里”。

　　文化引領潤人心，提升居民歸屬感。文化是凝聚人心以及構建平安共同體的重要紐帶，是影響社會治安狀況的重要因素之一。在叢臺西派出所指導下，“邯鄲益家人”通過組織“太行尋音·平安同行”“喜迎二十大·警暖少年行”“康湖盛宴·珍珠有約”等形式多樣的公益活動，推動居民自我認同感的提升、家庭和睦感的增進、社區歸屬感的凝聚和公共責任感的喚醒，有力促進了百姓和美、家庭和順、社會和諧的社會治安治理新局面。

　　陽光評議聚人心，提升服務精準性。對“邯鄲益家人”工作情況和開展的公益活動，廣泛征求社區居民意見建議，以此作為對志愿者本人的評價根據，同時也作為提升綜合治理、公益活動針對性和有效性的參考依據。健全“警民、警企”懇談機制，通過社區微信群、走訪調研、平安議事等工作，廣泛征集各類線索和意見建議，不斷提升公安機關服務群眾能力和水平。

　　“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。統計顯示，“邯鄲益家人”成立以來，共協助公安機關調解糾紛300余起，開展巡邏防控、防范宣傳、秩序維護等2100余次，收集案件線索1119條，協助破案63起，協助抓獲違法犯罪嫌疑人88名，有力推動了社區治理能力提檔升級，所在地區社會治安形勢持續向好。