治理“空心村” 建設美家園

　　河北日報記者 方素菊

　　今年初，82歲的米秀琴搬新家了。新家所在小區義合美新城是張北縣“空心村”治理的一個安置點，位于張北縣城東南2.6公里處，是一個擁有99棟高層建筑、配套設施齊全的大型現代化社區。

　　“我和兒子團圓了!”米秀琴原來居住的大河鎮班青村距縣城近30公里，兒子在縣城務工，一年只能回去三五次。張北縣治理“空心村”，讓這位老人圓了團圓夢。

　　近年來，隨著城鎮化持續推進，大量農村人口到城市發展，不少村莊出現“空心化”現象。鄉村少了人氣，閑置了不少資源，既不利于農村長遠發展，也與鄉村振興目標相悖。

　　為精準解決“空心村”問題，激發農村發展新活力，我省把“空心村”治理與加快新型城鎮化建設、實施鄉村振興戰略有機結合起來，按照多規合一要求，統籌編制規劃，健全配套設施，完善公共服務，不僅讓鄉村美起來，還讓鄉親們富起來。

　　加強頂層設計，分類施策治理“空心村”。近年來，省委、省政府高度重視“空心村”治理，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以深度貧困地區、生態脆弱地區、人口流出嚴重地區為重點，統籌推進生產、生活、生態建設，采取有力有效措施，推動全省1073個農宅空置率50%以上的“空心村”全部完成治理。

　　牢牢把握“空心村”治理總體目標，我省先后出臺《河北省“空心村”治理工作總體方案》《關于切實加強“空心村”治理的實施意見》，破解制約因素，加強政策保障，為“空心村”治理政策遵循。

　　按照村莊區位條件和空置程度，在符合國土空間規劃的前提下，我省確定了易地新建、聯村并建和整治提升“空心村”治理三種方式。把安置項目建設作為搬遷安置的先行條件，堅持項目引領，對實施易地新建、聯村并建和通過原址重新規劃建設進行整治提升的“空心村”，引導搬遷群眾在縣城、中心鎮和農村新社區進行集中安置。

　　走進淶水縣九龍鎮南湖村，古樸的小山村坐落在松林間，一座座白墻青瓦的小院掩映在翠綠間。

　　但幾年前，這里還是毫無生氣的“空心村”。年輕人大多進城務工，全村農宅空置率近70%。

　　在當地政府的支持下，南湖村采用“公司+合作社+農戶”的治理模式，流轉民宅、土地等閑置資源，打造租金、傭金、股金收益途徑，對破敗的民居群進行改造，建設品牌民宿區，發展民宿旅游產業。有勞動能力的村民在民宿從事管家、保安、保潔、園丁種植和養殖等工作，日常掙傭金，年底分股金。低勞動能力和無勞動能力的村民，則以入股合作、參與分紅的方式，獲得穩定收入，實現了老有所養。

　　治理“空心村”，發展產業是根本。我省把產業就業幫扶作為穩定增收的重要途徑，同步規劃推進配套產業園區(項目)建設，打造出一批搬遷群眾參與度高、帶動效果好的產業園區。全省共規劃建設配套的農宅空置率50%以上“空心村”治理產業園區144個，其中專門配建60個、依托扶貧園區59個、依托經濟開發區等現有園區25個，目前已全部建成，帶動有勞動能力且有就業意愿人數達1.9萬人。

　　我省通過完善利益聯結機制，引導群眾通過出租、入股等方式，依法自愿流轉承包地、林地等經營權，積極探索推廣“‘空心村’治理+土地規?；洜I+產業發展”等運作模式，引導產業發展。加強技能培訓和就業指導，鼓勵和支持各類人員返鄉創業，促進就近就地就業。

　　加大公共保障力度，讓百姓共享幸福新生活。自2020年起，我省連續兩年將“空心村”治理納入全省20項民生工程，充分調動社會要素資源，加強水電氣路訊暖等基礎設施建設，提升教育、衛生、文化等社會事業發展水平。目前，全省與空置率50%以上“空心村”治理相配套的331個各類公共服務設施已全部建成，醫療衛生條件得到改善，文化教育水平顯著提高，養老服務不斷完善，群眾基本生活需求得到有效保障。

　　在一系列有力有效措施的推動下，昔日“空心村”舊貌換新顏。截至2020年底，全省1073個農宅空置率50%以上的“空心村”全部完成治理，村莊布局、人居環境、基礎設施、產業就業、公共服務等得到改善提升。

　　今年是“十四五”開局之年，也是鞏固脫貧攻堅成果、實現同鄉村振興有效銜接的起步之年。在統籌做好農宅空置率50%以上“空心村”治理后續工作的基礎上，我省著力推進農宅空置率30%至50%“空心村”治理和農宅空置率30%以下村莊治理，進一步提升配套基礎設施、公共服務設施和社會保障水平。截至今年10月，全省631個空置率30%至50%“空心村”和農宅空置率30%以下的7個易地新建、聯村并建類村莊全部完成治理。

　　“全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村。要通過實施鄉村建設行動，深入開展農村人居環境整治。”省發展改革委相關負責人表示，“空心村”治理是改善農村人居環境的重要舉措，事關鄉村振興戰略的實施和新型城鎮化建設，下一步，他們將著力做好“空心村”治理后續工作，進一步完善安置區水電氣路訊暖等基礎設施，推進垃圾、污水無害化處理，改善教育、醫療、養老等公共服務設施，全面改善群眾生產生活條件。